Олег Николаев: «Эффективность, ответственность и результат»

Глава Чувашии о росте экономики, новых соцобъектах и стратегических планах до 2030 года

Виктор Ульянов

В сентябре пройдут выборы глав в 20 регионах России, в том числе в Чувашии. В марте руководитель республики Олег Николаев («Справедливая Россия») получил поддержку на переизбрание от президента России Владимира Путина. В разговоре с «Ведомости. Страной» глава Чувашии рассказал о предварительных итогах своего первого срока и задачах, которые региону предстоит решить, сообщает Ведомости.

«Плановая работа позволила максимально использовать имеющийся ресурс»

– В 2025 г. Чувашия отмечает 105-летие со дня основания республики. Весной Владимир Путин провел с вами встречу и дал высокую оценку работе. Какие, на ваш взгляд, достижения стали основанием для оценки со стороны президента?

– Основанием, на мой взгляд, послужили агрегированные, верхнеуровневые показатели развития экономики. В ходе нашего общения с главой государства я говорил, как эти показатели доходят до конкретного человека, в виде каких благ ими ощущаются. А самое главное – что мы, со своей стороны, делаем для того, чтобы наполнить содержанием создаваемые социальные и прочие объекты. Можно построить и отчитаться, что ввели 35 больниц или домов культуры. Но важно, как эти изменения воспринимают люди в отдельных населенных пунктах.

Поэтому мы выделяем такие проекты, как «Культурная среда» [проходят регулярно по средам. – «Ведомости. Страна»], в рамках которого наши ведущие коллективы выезжают в муниципальные образования с концертами за 100–200 км от столицы республики. Уже прошло более 50 мероприятий. Они реализуются через гранты главы Чувашской Республики и иные формы поддержки. Это позволяет людям из отдаленных районов участвовать в культурных мероприятиях, о которых они раньше не знали.

Есть и другое направление. За несколько лет было построено более 100 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), оснащенных интернетом и возможностью телеконсультаций. В них всех реализована программа электронной карты пациента, что позволяет врачам увидеть полную историю болезни.

– На встрече с президентом вы отмечали, что объем экономики Чувашии и инвестиций в регион с 2020 г. увеличился почти в два раза. Такими же темпами росли средняя зарплата и доходы жителей. В чем причины роста?

– Во-первых, результат стал следствием слаженной командной работы как правительства, так и управленческих команд муниципалитетов. Важную роль сыграла кооперация с крупными и малыми предприятиями и вовлеченность местных жителей в организацию жизни. В 2020 г. мы разработали комплексную программу социально-экономического развития. При всей ее академичности это был инструментарий синхронизации всех имеющихся у нас стратегий, программ и иных документов развития по тем или иным направлениям – отраслевым, территориальным, по отдельным сегментам, в том числе индивидуальным программам развития в рамках 10 регионов, которые получают дополнительную помощь от государства.

И, во-вторых, основное внимание уделялось созданию планов совместных действий с крупными предприятиями, синхронизации их программ развития и инфраструктурных задач, включая подготовку кадров через образовательный вектор. Дальше смотрели, насколько можно объединить те или иные технологические процессы, в том числе через кластерную инвестиционную платформу.

С 2021 г. мы начали запускать контракты, которые превратили Чувашию в точку роста новых производств и технологий. Первым таким проектом стало производство тракторов малой и средней мощности. Затем мы заключили контракт по выпуску перекиси водорода. Количество промышленных кластеров в регионе увеличилось с одного в 2020 г. до девяти в 2022-м.

При этом активно развивались возможности для самозанятых. Была обеспечена интеграция с федеральными программами и добавление региональных решений в случае недостатка федеральной поддержки. С начала 2023 г. в Чувашии начался резкий рост экономических показателей. Такого рывка не было десятилетиями: индекс промышленного производства в 2023 г. составил 30%, а обрабатывающей промышленности – 37%. По итогам прошлых лет индекс продолжает расти, что демонстрирует устойчивую траекторию поступательного роста, которую власти намерены поддерживать. Все это результат системной работы и доверия бизнеса к региону.

– За последние пять лет бюджет Чувашии вырос фактически вдвое. За счет чего достигнуты эти показатели?

– Чуть о цифрах. Мы выросли более чем в 2 раза: по собственным доходам – в 2,1 раза, а по консолидированным затратам бюджета – почти в 2 раза. Особое внимание стоит уделить цифре 123 млрд руб. – это налоги, сгенерированные экономикой Чувашии. Это в 2,3 раза больше, чем в 2020 г. Впервые по итогам 2024 г. налоги превысили консолидированный бюджет по расходам, который составил 117 млрд руб. по итогам прошлого года. Чувашия перешла в новый статус: экономика впервые покрывает все расходы, и это прямой сигнал: мы становимся сильным, устойчивым регионом. Это очень значимый показатель. Это сигнал о том, что республика движется к достижению самодостаточности.

– А вы не видите рисков, что профицитный бюджет может нести негативные последствия для республики? С увеличением доходов может снизиться внимание федерального центра, так как возникнет впечатление, что регион самодостаточен.

– Вопрос коэффициента бюджета – это в первую очередь вопрос планирования. И если смотреть на необходимые затраты на реализацию задач, таких как строительство школ и дорог, модернизация системы ЖКХ, то становится понятно, что в ближайшие 10 лет говорить о профицитности бюджета при текущих доходах нереально.

Сейчас у нас есть четкое бюджетное законодательство, которое регулирует планирование. Совместно с правительством России мы разработали план развития до 2030 г., в который Чувашия вошла с комплексным планом. Опираясь на опыт прошлого, мы будем применять более четкий анализ и современный инструментарий.

«Путин отметил эффективность потраченных средств на востребованные объекты»

– Эти два года стали знаковыми для Чувашии, так как президент уделял ей особое внимание – посетил регион в 2024 г. и провел с вами личную встречу. Он не только ознакомился с отчетами, но и лично увидел ситуацию, выявил как позитивные аспекты, так и недоработки. Что реально Чувашия получила по итогам визита президента?

– Во-первых, мы получили точное внимание к Чувашии со стороны федерального центра, министерств. Второе – внутренний заряд для более напряженной работы. Приезд президента всегда служит мощной мотивацией. Цель визита заключалась в подведении итогов программ социально-экономического развития 10 регионов с наихудшими показателями. Чувашия в этот список не входила, но при этом показала отличные результаты и была одной из лучших по итогам реализации программы. Приезд президента стал знаковым – мы доказали: Чувашия может быть примером даже вне формальных списков.

В процессе визита он осмотрел несколько объектов первичного звена здравоохранения и наш Центр культурного развития, который мы построили в рамках программы развития сельских территорий. Президент дал положительною оценку. Я сейчас точно ее не повторю, но глава государства отметил, что деньги были потрачены эффективно, а объекты действительно востребованы. Тогда же мы в присутствии президента провели телемедицинскую консультацию и организовали мероприятия в Центре культурного развития. По итогам совещания Владимир Владимирович принял решения, которые уже помогают и еще помогут дальнейшему развитию региона. Республика продолжает работу по индивидуальной программе социально-экономического развития, и уже утверждена новая.

Мы также обсудили несколько просьб, включая реконструкцию Чебоксарского аэропорта. Здание современное и функциональное, но перрон требует внимания. Это историческая проблема. В рамках новой программы модернизации аэропортовая инфраструктура станет одним из первых проектов. В планах создать восемь полноценных стоянок, что позволит улучшить обслуживание пассажиров. Сейчас, для сравнения, их всего две. Само здание аэровокзала мы уже сделали современным, не хуже столичных аэропортов. Пассажиропоток в аэропорту Чебоксар, к слову, за пять лет вырос вдвое.

– Появились ли какие-то стратегические программы?

– Во время визита президента мы сверились по направлениям развития, среди которых – возрождение производства хмеля. В советское время Чувашия производила 80% хмеля. Это было около 3800 т ежегодно. Сейчас мы производим лишь 200 т при потребности в 5000–8000 т. Для этого мы подготовились, развив лабораторную инфраструктуру, которая сейчас может определять сортовую принадлежность, проводить испытания болезней и разрабатывать методики борьбы с ними. Наш университет обладает примерно 110 патентами по технологиям. Для сравнения, в советские годы все оборудование было иностранное, к примеру из Чехословакии.

Сейчас мы готовы удваивать площади под хмелем, активно сотрудничая с компанией «Балтика» для создания сырьевой базы. Это все мы делаем на основе собственного технологического суверенитета и готовы делиться опытом с другими регионами. В планах к 2033–2034 гг. увеличить закладку земли под хмель с сегодняшних 139 до 2000 га. Это позволит выйти на показатель по сбору примерно в 3300 и более тонн в год. Сроки такие закладывают из-за того, что хмель, так же как и виноград, например, требует три года для выхода на так называемую продуктовую шишку. Такие объемы позволят обеспечить потребность России в хмеле примерно на 50% и более.

«Кадры остаются одной из главных проблем»

– Это перспективный план. Но если вернуться в 2020 г., когда вы только возглавили Чувашию, была ли у вас какая-то готовая стратегия по развитию региона? И можете сейчас сказать, что получилось реализовать, а какие проблемы остались нерешенными?

– Когда я заступил на должность главы Чувашии в январе 2020 г., у меня не было четкого плана. В ходе подготовки к выборам, после встреч с людьми, после детальных разговоров мы разработали и утвердили комплексную программу, которая сочетала в себе как реализацию предвыборных обещаний, так и необходимые шаги для развития региона. На ее основе мы смогли достичь большинства целей, и макроэкономические показатели существенно перевыполнили наши ожидания.

Согласно нашей комплексной программе, первоначально мы взяли на себя более скромные обязательства, но результат оказался значительно лучше. По некоторым показателям мы достигли роста в 1,5–1,6 раза, и к 2023 г. многие из этих показателей были перевыполнены. Таким образом, мы уверены, что можем пересмотреть наши планы с учетом стратегий и концепций развития всей страны.

Конечно, есть и то, что не удалось реализовать. Объектов, которые не получилось завершить, десятки, и это нормально, поскольку в ходе работы возникают новые задачи и запросы от населения, которые требуют внимания. Например, некоторые инициативы были отклонены самими гражданами или предприятиями.

Одной из главных проблем, с которой мы столкнулись, является кадровый вопрос. В системе государственного управления региона текучесть кадров составила около 16% в прошлом году, что существенно ниже 45% в 2021 г., но все же выше уровня в 12%, который считается нормой. В сфере здравоохранения нам удалось увеличить количество врачей с 44 до 50 на 10 000 населения, но для полной укомплектованности требуется около 60 врачей на то же количество населения. Мы активно работаем над повышением привлекательности работы и учебы в Чувашии. Если в 2020 г. 80% выпускников уезжали из региона, то в прошлом году 80% из них подали заявки на обучение в местные учреждения.

Важно также отметить дорожную инфраструктуру, особенно в Чебоксарской агломерации. Указаны проблемы с дорогой М7 и третьим транспортным полукольцом, которые требуют долгосрочных инвестиций и планирования. Мы разрабатываем мастер-план развития Чебоксарской агломерации, где уже учтены все эти вопросы.

Дорога М7 включена в меморандум до 2030 г. Мы надеемся начать работы в 2027 г., что значительно улучшит транспортную доступность.

– Изменилось ли за эти пять лет на посту губернатора ваше отношение к Чувашии и ее людям? Какие новые тенденции вы отметите в жизни региона, особенно учитывая важность вовлеченности населения в общее дело для его развития?

– Я начал глубже понимать и тоньше чувствовать Чувашию. Я здесь родился, вырос и живу, поэтому работаю над тем, чтобы сделать регион таким, каким хочу его видеть. За пять лет удалось добиться многих результатов. Мы погрузились в важные исторические аспекты. В 2021 г. мы изучили трудовой подвиг чувашского народа в годы войны, когда наши предки за 100 дней построили Волжский оборонительный рубеж в условиях 40-градусного мороза. Они создали 380 км оборонительных линий и множество укреплений, проявив невообразимое мужество и стойкость. Это чувство гордости за предков и их достижения глубоко запало мне в душу.

В 2022 г. мы сосредоточились на выдающихся земляках, изучая истории их жизни и достижений. Знаменитый кораблестроитель Алексей Крылов, космонавт № 3 Андриан Николаев. Также в этом году в честь года культурного наследия народов России мы объединили жителей страны, создав вышитую карту России, которая символизирует единство и разнообразие народов. В рамках этого проекта был открыт музей, посвященный этой карте, который демонстрирует богатство наших традиций.

«Важно принимать решения не в кабинете, а с учетом реальных запросов на местах»

– Вы чуть ранее говорили, что в Чувашии есть нехватка медицинских кадров. Планируются ли дополнительные выплаты или меры для мотивации медицинских специалистов и студентов оставаться в регионе, учитывая кадровые проблемы?
– Не только планы. У нас уже есть реализованные меры, которые способствовали увеличению числа врачей и специалистов. В прошлом году мы ввели три новые меры поддержки. Существуют единоразовые выплаты, наставничество и помощь с жильем. Основываясь на общении с медиками, мы добавили еще три меры, направленные на поддержку специалистов в сельской местности.

Теперь врачам компенсируются расходы на дорогу и аренду жилья, а также введены единовременные выплаты для специалистов старше 35 лет. Эти меры принесли результаты: более 300 специалистов начали работать в сельских районах. Мы продолжаем развиваться, основываясь на обратной связи с врачами и анализе их потребностей. Важно принимать решения не в кабинете, а с учетом реальных запросов на местах, чтобы наладить эффективное взаимодействие и внести необходимые корректировки.

– А кстати, есть ли какая-то система мониторинга исполнения, принятия этих решений?

– Да, с этого года при министерстве здравоохранения создается Центр в сфере медицины. Он будет работать в рамках существующего образовательного института по повышению компетенции врачей. Этот кадровый центр будет отслеживать и постоянно мониторировать процесс, собирать и анализировать информацию. В случае необходимости мы будем проводить дополнительные стратегические сессии, которые уже проводились несколько раз, для совместной работы над решением возникающих вопросов.

«Эффективность, ответственность и результат — вот три критерия, по которым мы формируем команду»

– С чем связан ваш уход с поста председателя правительства и назначение на него бывшего министра сельского хозяйства Сергея Артамонова?

– Это связано главным образом с программой развития региона, которая демонстрирует хорошие результаты благодаря индивидуальным усилиям и энтузиазму членов управленческой команды. Тем не менее для дальнейшего роста необходима системная и четкая координация всех направлений на уровне правительства Чувашии. Корректировка системы управления регионом включает не только назначение самостоятельного председателя правительства, но и трех его заместителей – это новая практика для региона. Их задача – доводить все начатые процессы до логического завершения, контролировать и координировать работу и быстро реагировать на внутренние процессы.

– Считаете ли вы, что низкий уровень политической напряженности в Чувашии и стабильность ситуации связаны с тем, что посты занимают глава региона и премьер, которые номинально представляют разные партии – «Справедливую Россию» и «Единую Россию»? Можно ли назвать это политическим статус-кво и не мешает ли конкурировать другим силам?

– Мне кажется, каждый должен заниматься своим делом, и политологи, в частности, формируют мнения о ситуации. Наша задача – организовать жизнь Чувашии так, чтобы каждый житель чувствовал изменения и доверял власти. При назначении людей на должности важно учитывать в первую очередь их компетенцию и желание работать. Партийная принадлежность и другие характеристики отходят на второй план. Эффективность, ответственность и результат – вот три критерия, по которым мы формируем команду. Наша исполнительная власть призвана реализовывать намеченные цели и отчитываться перед людьми.

Может показаться, что в Чувашии низкая политическая конкуренция, но на самом деле люди оценивают результат работы и реагируют на достигнутые успехи. Если у человека есть связь с какой-либо политической партией, это влияло на общественное мнение о ней. В конечном счете наш фокус – это выполнение поставленных задач и доверие населения.

– Хотелось бы остановиться на актуальной сегодня теме и узнать об аналоге программы «Время героев» и о поддержке для ветеранов. Рассматривается ли возможность вовлечения представителей ветеранского корпуса в управление республикой? Были ли уже установлены наставнические отношения с кем-то из ветеранов?

– Скажу даже больше. У нас сейчас в программе «Время СВОих» более 60 участников прошли тестирование, и 50 из них начнут обучение. Мы работаем над актуализацией данных, и как только итоговый список будет готов, я планирую встретиться со всеми участниками первого потока. Например, нужен помощник главы Чувашии, который будет заниматься вопросами сопровождения ветеранов, включая участников специальных военных операций. Некоторые участники программы прошли праймериз для участия в местных выборах в Чебоксарах и Новочебоксарске. Они уже работают в системе муниципального и государственного управления.

Наша программа «Время СВОих» является формой повышения квалификации, и это подтверждает активное взаимодействие с ветеранами. Мы трудоустроили около 100 участников специальной военной операции и порядка 300 членов их семей через центры занятости, и эта работа продолжается. Регион уже конкурирует с крупными предприятиями за этих отборных людей, чтобы большинство из них пришло в государственное, муниципальное управление и систему патриотического воспитания.

– Говоря о муниципальных выборах, что вы, как глава региона, можете пожелать будущим кандидатам и членам правительства в преддверии выборов в сентябре?

– Могу пожелать несколько ключевых вещей тем, кто идет в публичную работу, включая депутатскую и государственную службу. Прежде всего это готовность всегда работать. Как говорил недавно председатель Госдумы Вячеслав Володин, у политиков отпуска не бывает; те, кто уходит в отпуск, часто не возвращаются. Во-вторых, важно проявлять неравнодушие и быть внимательным к просьбам людей. И, наконец, честность и справедливость – это фундаментальные качества, необходимые каждому, кто приходит в систему публичной власти, как в исполнительной, так и в законодательной сферах.

www.hypar.ru