Оценка регулирующего воздействия: итоги 2016 года

31 марта на заседании рабочей группы по вопросам оценки регулирующего воздействия в Чувашской Республике обсудили основные итоги проведения ОРВ в 2016 году и проблемах при ее применении.

По результатам рейтинга качества осуществления ОРВ, проведенного Минэкономразвития России, Чувашская Республика в 2016 году заняла 24 место, вошла в группу регионов Российской Федерации, имеющих «высший уровень».

Для сведения: По результатам рейтинга качества осуществления ОРВ, проведенного Минэкономразвития России, Чувашская Республика в 2015 году заняла 16 место, вошла в группу регионов Российской Федерации, имеющих «высший уровень», в 2014 г. Чувашия вошла в группу субъектов Российской Федерации с «хорошим уровнем» (23 место).

На интернет-портале orv.gov.ru создан специальный региональный раздел, посвященный проведению ОРВ в субъектах Российской Федерации, который включает в себя актуальную информацию о нормативно-правовом закреплении процедуры ОРВ, текущем рейтинге субъектов Российской Федерации в сфере ОРВ, а также лучших практиках проведения ОРВ.

Чувашская Республика включена в десятку лидирующих регионов по количеству размещенных информационных статей с «лучшими практиками». Всего нами было размещено 18 статей. Республика уступила по этому показателю Хабаровскому краю (21 новость) и Ульяновской области (20 новостей).

В 2016 году Минэкономразвития Чувашии подготовлено 59 заключений об ОРВ к сводным отчетам об ОРВ, в том числе 58 положительных заключений об ОРВ и 1 отрицательное заключение к проекту закона Чувашской Республики. Кроме того, к 17 проектам актов даны замечания в связи с наличием в проектах актов избыточных обязанностей, запретов и ограничений к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению у них необоснованных расходов, которые устранены в результате проведения процедуры ОРВ.

Сводные отчеты об ОРВ подготовлены на стадии предварительной оценки – 22 ед. (37%), на стадии углубленной оценки (с проведением публичных консультаций) – 37 ед. (63%).
Абсолютным лидером среди разработчиков является Минсельхоз Чувашии (16 проектов акта). Значительное количество проектов актов приходится на Минэкономразвития Чувашии (10 проектов актов), Минтранс Чувашии (9), Госкомимущество Чувашии и Минстрой Чувашии (по 4), Минприроды Чувашии и Минтруд Чувашии (по 3) и т.д.

В 2016 году в основном сводные отчеты об ОРВ проектов актов при выявлении замечаний в ходе экспертизы дорабатывались в рабочем порядке. К 9 сводным отчетам об ОРВ (15,3% сводных отчетов от ОРВ имели существенные замечания к качеству проведения процедуры ОРВ и предложения по их доработке в общем количестве согласованных сводных отчетов об ОРВ, в 2015 году - 31%)

Количественная оценка эффектов от принятия проекта акта присутствует во всех сводных отчетах об ОРВ (58, получивших от уполномоченного органа положительное заключение об ОРВ (100,0%).

Эффекты от внедрения ОРВ выражались в экономии издержек бизнеса на предоставление документов для получения государственной поддержки из республиканского бюджета Чувашской Республики. При разработке проектов актов министерствами необоснованно включались в перечень предоставляемых для получения государственной поддержки копии документов, сведения из которых уже имеются в выписках налоговых органов (в ЕГРЮЛ и ЕГРИП), а также копии документов, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия органов власти и т.д.

В связи с внесением изменений в проекты актов в ходе процедуры ОРВ устранены избыточные требования и ограничения в 18 проектах актов, экономическая эффективность процедуры в связи с устранением необоснованных издержек у субъектов предпринимательской деятельности оценена в объеме 32,5 млн. рублей.
В 2016 году увеличилась активность субъектов предпринимательской деятельности. В процессе публичных консультаций к рассмотрению проектов актов привлечено 1114 участников, поступило 403 отзывов или 36,2% от общего числа участников. В среднем на 1 проект акта поступило 9,8 предложений и замечаний (в 2015 году - 7,8 ед.).

Имеются положительные примеры в 2016 году участия отдельных организаций в публичных консультациях, в ходе которых поступившие замечания и предложения были учтены отраслевыми министерствами при доработке 14 проектов актов и устранены избыточные требования по предоставлению документов для получения государственной поддержки. В 2015 году таких примеров было 9.

Например, участники публичных консультаций внесли предложения по доработке проектов Минсельхоза Чувашии, предусматривающих субсидирование сельхозтоваропроизодителей, по проектам Мининформполитики Чувашии - учтены предложения АО «Издательский дом «Грани» и АУ «НТРК Чувашия» по порядку проведения конкурса социально значимых проектов, при доработке проектов Минприроды Чувашии учтены предложения ФГБУ «Государственный заповедник «Присурский», к проекту Минобразования Чувашии даны и учтены предложения ЧОУ Центра «Интеллект», в результате исключены требования по предоставлению учредительных документов, по согласованию списков с администрациями муниципальных районов, по проектам Минстроя Чувашии по вопросам твердых коммунальных отходов учтены предложения АО «Спецавтохозяйство», НПО «Экология» и другие примеры.

В ходе экспертизы проектов актов выявлены 24 случая уклонения министерствами от проведения процедуры ОРВ, в связи с этим Минэкономразвития Чувашии проекты актов возвращены без согласования (Минтрансом Чувашии – 5 проектов, Госкомимуществом Чувашии, Минсельхозом Чувашии и Минстроем Чувашии – по 4 проекта акта, у Минприроды Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минздрава Чувашии, Минтруда Чувашии, Мининформполитики Чувашии, Минюста Чувашии, Госкомитета Чувашии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям выявлены единичные случаи уклонения от процедуры (для сведения: в 2013 году выявлено 20 случаев уклонения от процедуры ОРВ, в 2014 году – 17 случаев, в 2015 году – 27 случаев).

В 1 квартале т.г. открыта новая статистика уклонения от процедуры ОРВ – уже зарегистрировано 9 случаев.